關(guān)于縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的思考

縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在設(shè)立部門(mén)多、主管部門(mén)多，重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重，檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)覆蓋范圍窄、水平參差不齊，在編在崗人員少，檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備陳舊等情況，筆者就縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題、改革與發(fā)展、前景展望等方面進(jìn)行了思考和闡述，為縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革方向提供參考。

隨著政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，在縣一級(jí)政府工作部門(mén)中組建了市場(chǎng)監(jiān)督管理局，原縣級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個(gè)部門(mén)的職能及人員劃入，原隸屬于質(zhì)監(jiān)部門(mén)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也隨之劃歸縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管理。機(jī)構(gòu)整合、職能增多、總體人員增多，市場(chǎng)監(jiān)督管理檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該得到更好的發(fā)展，然而實(shí)際情況卻是大相徑庭，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。

1 .縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)面臨的困境

( 1) 隊(duì)伍建設(shè)上的困難機(jī)構(gòu)整合后，原檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員被安排到其他股室或機(jī)構(gòu)從事其他工作，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)一步減少，技術(shù)力量不是得到加強(qiáng)，而是進(jìn)一步削弱。加上機(jī)構(gòu)改革人事變動(dòng)，有的地方甚至出現(xiàn)了外行指揮內(nèi)行的尷尬局面，造成了檢驗(yàn)檢測(cè)工作上的諸多困難和機(jī)構(gòu)運(yùn)行的不健康不協(xié)調(diào)。

( 2) 檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目單一現(xiàn)在的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是原來(lái)隸屬質(zhì)監(jiān)部門(mén)的質(zhì)量計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、隸屬食藥監(jiān)部門(mén)的食品、藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)更名而來(lái)，而原縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)技術(shù)機(jī)構(gòu)大多數(shù)只有為數(shù)不多的衡器、燃油加油機(jī)、壓力表、血壓計(jì)等計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建有建材檢驗(yàn)室，或是瓦斯報(bào)警儀類(lèi)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，原食品藥品的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在縣一級(jí)多數(shù)是有機(jī)構(gòu)無(wú)人員、無(wú)設(shè)備，基本上是空白。部分縣內(nèi)各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了職能整合，成立了綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但也是空有機(jī)構(gòu)、編制，無(wú)人員、無(wú)設(shè)備，或人員少、設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋、檢驗(yàn)檢測(cè)能力覆蓋范圍極窄。

( 3) 檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備總體上少且簡(jiǎn)陋陳舊

就原隸屬于質(zhì)監(jiān)部門(mén)的縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，檢測(cè)項(xiàng)目單一的也就只有衡器、壓力表、血壓計(jì)、燃油加油機(jī)等為數(shù)不多的幾個(gè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)更少，只配備少量砝碼用于小型衡器的檢定。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是衡器檢定，縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于大型衡器的檢定也是存在諸多困難。現(xiàn)在的大型衡器動(dòng)則上百噸，甚至 150 噸、200 噸，就拿 150 噸的電子汽車(chē)衡來(lái)說(shuō)，按照現(xiàn)行的檢定規(guī)程 JJG539 － 1997《數(shù)字指示秤》的規(guī)定，最少要配備 75 噸砝碼才能完成檢定工作，而縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，一般就只有 2、3 噸砝碼，多一點(diǎn)的也就只有 5、6 噸，離檢定工作所需的砝碼還差得很多。退一步說(shuō)，就算是配備了 75 噸砝碼，砝碼的運(yùn)輸以及檢定工作時(shí)所需的砝碼裝卸和搬運(yùn)也是存在極大的困難。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖然隨著機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了整合、調(diào)整，但是基本還是原來(lái)的陳舊簡(jiǎn)陋設(shè)備，也沒(méi)有新增檢測(cè)項(xiàng)目。

( 4) 無(wú)符合要求的專(zhuān)用實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)在的縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅有幾間陳放設(shè)備的陳放室，沒(méi)有依照 GB /T32146《檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)、建設(shè)技術(shù)要求》建設(shè)，沒(méi)有符合檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)要求的專(zhuān)用實(shí)驗(yàn)室，也沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)用的如溫濕度、氣壓控制方面的設(shè)備設(shè)施等。

( 5) 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加大隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)量、食品、藥品、建材、機(jī)電等越來(lái)越多的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步建立起來(lái)，有的行業(yè)如水務(wù)、電力、石油化工等建立起了自己的行業(yè)實(shí)驗(yàn)室、系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室，授權(quán)或經(jīng)考核許可的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目也越來(lái)越多，大幅擠占了政府部門(mén)設(shè)立的檢驗(yàn)檢測(cè)部門(mén)原有市場(chǎng)，致使發(fā)展空間進(jìn)一步被壓縮。

( 6) 現(xiàn)有各縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備的檢測(cè)資質(zhì)未完全按照市場(chǎng)資源情況進(jìn)行配置各縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有的檢測(cè)資質(zhì)、檢測(cè)項(xiàng)目基本一致，對(duì)一些檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平要求低及眼下經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，如衡器、壓力表、加油機(jī)等的計(jì)量檢測(cè)。

2.縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革的思考

( 1) 確立獨(dú)立法人法律地位作為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，需要出具具有法律效力的檢測(cè)

報(bào)告、證書(shū)，這要求機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立法人，具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力。在當(dāng)前體制下，政府部門(mén)設(shè)立的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)除了承擔(dān)檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)以外，還要協(xié)助抓好部門(mén)其他工作，不能集中精力抓好檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展; 同樣，當(dāng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)工作失誤時(shí)，其主管部門(mén)也將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。在現(xiàn)行體制下，大多數(shù)政府部門(mén)設(shè)立的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一定程度上與主管部門(mén)存在權(quán)責(zé)不清、政事不分的情況; 其開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)工作的獨(dú)立性可能在某些時(shí)候會(huì)受到干擾或影響，在一定程度上存在著負(fù)能量，影響其獨(dú)立性、公正性。

( 2) 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

政府部門(mén)設(shè)立的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革和優(yōu)化的定位應(yīng)為公益性科研機(jī)構(gòu)、法制性技術(shù)機(jī)構(gòu); 以財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)為主，檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)收入為輔。財(cái)政應(yīng)充分保障人員工資、檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、業(yè)務(wù)用車(chē)所需經(jīng)費(fèi)，讓檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)真正做到公益性、法制性，不再不同程度地依賴于市場(chǎng)，更加客觀、公正、高效地開(kāi)展好檢驗(yàn)檢測(cè)工作，以保證檢驗(yàn)檢測(cè)的科學(xué)性、權(quán)威性、公益性、法制性。

( 3) 加大技術(shù)能力建設(shè)力度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要以“公平、公正、客觀、科學(xué)、高效”

為質(zhì)量方針，以服務(wù)客戶為宗旨，以檢定、校準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)為主體，以復(fù)核檢驗(yàn)檢測(cè)、司法仲裁檢驗(yàn)檢測(cè)、強(qiáng)制檢定為中心。人事、組織、編制部門(mén)應(yīng)拓寬進(jìn)人渠道，加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，為提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平而各司其職、各盡其責(zé)。技術(shù)能力得到加強(qiáng)后的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其

職能、業(yè)務(wù)范圍轉(zhuǎn)為為行政、司法所需提供權(quán)威檢驗(yàn)檢測(cè)、仲裁檢驗(yàn)檢測(cè)，為其他檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)主體有爭(zhēng)議的檢測(cè)業(yè)務(wù)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)復(fù)核，計(jì)量強(qiáng)制檢定等，公益性、法制性、權(quán)威性得到更大力度彰顯。

( 4) 推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合精減，避免重復(fù)建設(shè)現(xiàn)有縣級(jí)部門(mén)設(shè)立的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水

務(wù)、質(zhì)監(jiān)、畜牧等，各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)各自為政、主管部門(mén)不盡相同、檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重，檢驗(yàn)檢測(cè)水平參差不齊。推進(jìn)機(jī)構(gòu)跨部門(mén)、跨地域整合精減是大勢(shì)所趨，減少檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量后，政府設(shè)立且具有獨(dú)立法人地位的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以只在地市一級(jí)設(shè)立，或是劃區(qū)域設(shè)立，并且承擔(dān)綜合性行政、司法、仲裁檢驗(yàn)檢測(cè)以及計(jì)量強(qiáng)制檢定工作。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、業(yè)務(wù)量大的地區(qū)，為保證檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)的科學(xué)、高效、公平、公正開(kāi)展，根據(jù)工作需要，可以適當(dāng)增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量; 對(duì)于由市場(chǎng)主體依法成立的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，則不作限制，由市場(chǎng)本身根據(jù)資源配置情況進(jìn)行調(diào)節(jié)。

3.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的展望

經(jīng)過(guò)改革和發(fā)展后的公立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，與地方政府、部門(mén)進(jìn)一步理清關(guān)系，獨(dú)立于各部門(mén)，政事分離，技術(shù)水平將更上一個(gè)臺(tái)階，其發(fā)展和運(yùn)行將更加健康、可持續(xù)，更具法制性、公益性、權(quán)威性，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。